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      深圳高層次人才引進面臨的短板及當前政策

      來源:開放導報 發布時間:2022-04-13 11:22:01 閱讀量:

        【導讀】深圳作為現代中國經濟奇跡的發生地,從早期依靠低端制造業和低廉勞動力的發展模式中脫離出來,快速轉型升級至以科技引領、創新驅動的現代經濟發展模式,深圳強勁的競爭力和強大的創新能力背后蘊藏著諸多行業及企業對擁有高端技術、豐富經驗的專業人才的需求。那么深圳當前高層次人才引進面臨了哪些短板呢?當前的政策也是如何的呢?現在就跟著深圳積分入戶網一起來看看吧!除此之外,想要落戶的朋友,點擊深圳入戶資格在線測評,看看你符合2022年深圳申請入戶條件吧!

        深圳高層次人才引進政策

        2008年,深圳市委市政府出臺《關于加強高層次專業人才隊伍建設的意見》(深發〔2008〕10號)及6項配套政策(簡稱“1+6”政策),具體包括《深圳市高層次專業人才認定辦法》《深圳市高層次專業人才住房解決辦法(試行)》《深圳市高層次專業人才子女入學解決辦法(試行)》等,給予高層次創新人才資金資助、研究進修等扶持,并瞄準住房、配偶就業、子女入學等一系列痛點,提供配套服務,切實解決人才后顧之憂。

        在國內高層次人才政策基礎上,為進一步引進海外頂尖人才到深創新創業,2011年,深圳市委市政府出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關于實施海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》(簡稱《意見》)(深發〔2011〕9號)及5項配套政策,重點針對新能源、互聯網、生物、新材料等戰略性新興產業,引進具備較高專業素養和豐富海外工作經驗、掌握先進科學技術、熟悉國際市場運作的海外高層次創新創業人才及核心團隊?!兑庖姟诽岢?,健全配套服務機制,及時解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學、配偶就業、醫療保險等方面的問題和困難,并且深圳在創業資助、項目研發資助、成果轉化資助、政策配套資助等方面支持海外高層次人才創新創業,對海外高層次人才團隊給予最高8000萬元的專項資助。

        深圳高層次人才引進短板

        深圳以引進人才為主,與北京、上海、武漢等高校集聚城市相比有著“拿來主義”的特征,但面對逆全球化傾向、美國對高端科技的技術封鎖、國內“搶人大戰”等諸多挑戰,加之高額的生活成本、教育醫療資源相對缺乏等不利因素,深圳對高層次人才的吸引力呈現下降趨勢,使得高層次人才引進效果與實踐需求差距過大。

        1. 國際化高層次人才引進難度大

        從深圳對國際人才吸引力來看,根據上海社科院發布的《國際人才吸引力指數報告2019》綜合評價結果,深圳排名第14,與新加坡(第2)、東京(第3)和紐約(第7)等全球區域創新高地仍存在一定的差距。從深圳國際化人才占比結構來看,根據人社局統計數據,截至2019年,深圳累計認定的高層次人才中外籍人才僅有328人,占總量的2.4%;常住外籍人口占總人口比重低,持工作類證件的外國專家1.67萬人,僅占全市常住人口的0.2%,遠低于硅谷(67%)、紐約(36%)、新加坡(33%)和香港(8%)等世界先進城市,尚未成為國際化“高精尖缺”人才聚集地。

        究其原因,主要有兩方面因素。一是深圳國際化人才工作與生活配套“軟環境”建設不足。工作層面,深圳重視政策優惠而非環境營造,重物質獎勵輕精神關懷,對人才引進后的環境適應、與本土人才的融合共生以及發展環境優化等缺乏全盤考慮,導致人才發展遭遇瓶頸、成果轉化困難等現實問題。生活層面,一方面在于目前深圳市政府仍然是主要的服務提供者,行政色彩較濃,依靠政府的“保姆式”服務難以滿足日趨多元化、個性化、高端化的服務需求;另一方面在政策上未出臺國際化高層次人才醫療保健、教育、配偶就業等配套實施細則,無法落地實施,且未建立與國外有效銜接的社保體系,在養老保險、醫療保險等方面對外籍人才的保障不足。二是深圳缺乏國外專業技術人才信息采集數字化治理手段。評價、篩選、引進外國專業技術人才需要外國人才的各種信息,包括學歷、工作、薪資、稅收、專利、論文、獲獎、出入境、停居留等,涉及用人單位、市場績效、社會影響等綜合考量,只有獲得充分可信的外國人才信息,才能保證外國人才引進中各項決策的有效和正確。目前,數字化手段在政務服務領域已有運用,但仍未真正實現互聯互通,由于外國人才信息不能共享,不利于評估和篩選目標導向領域的專業技術人才。

        2. 高層次人才引進的主體和渠道單一

        目前深圳國際化高層次人才引進主要依靠海外人才聯絡處等政府機構。截至2020年底,深圳僅在洛杉磯、布魯塞爾、東京和悉尼4座國際化城市設有海外人才聯絡處,與北京(11個)、上海(9個)相比還存在較大差距,且海外人才聯絡處并未設置專人專職負責人才引進,其職能往往與經貿工作結合,國際化人才引進收效甚微。深圳國內高層次人才引進主要依靠市區兩級組織部人才工作局。目前深圳各級單位主要通過在官方網站發布招聘信息來吸引人才,通過高校宣講、專項招聘會等渠道引進高層次人才占比較少,方式較為單一。此外,深圳僅有展動力一家排名靠前的深圳本地專業獵頭機構和千里馬國際一家專業化國有獵頭機構,而如科銳國際、仕卿等合資與嘉馳國際、銳仕方達、埃摩森等內資專業獵頭公司都集中在北京、上海,市場化的專業人才機構參與度較低。

        當前,全球政治經濟格局日趨復雜多元,對于人才的競爭更加激烈,然而深圳高層次人才引進主體和渠道單一,主要依靠政府部門,市場化配置低,在制定引才計劃過程中,缺乏對需求情況的精準研判。盡管在引才目錄編制過程中按慣例召開用人單位人事部門座談會和專家座談會等,但引才工作中企事業單位的參與往往不夠,政府引才部門對相關行業領域的認知有限,導致最終發布的人才需求目錄難以反映地區行業細分需求。另一方面,由政府主導的信息平臺普遍存在知曉度不高、信息量不足、更新滯后等問題,市場化的信息交流平臺尚未建立,導致人才、項目、政策、資金等要素信息難以整合,資源共享不暢。

        3. 高層次人才評價機制不盡合理

        深圳現行的高層次人才評價機制,存在前期評價工作未能高效匹配用人單位實際需求、后期管理考核工作未能實質推進等問題,難以有效評估人才引進工作。

        前期評價未能發揮用人單位主體作用,存在人才錯配和浪費問題。深圳現行的高層次人才評價標準由人社局單獨制定,認定也僅通過人社局受理審核。一方面,人社局無法全面把握深圳經濟社會發展階段性目標和產業、人才需求狀況,無法根據產業對人才的需求制定人才認定標準,精準引進產業人才;另一方面,人社局對各行業、各層次人才缺乏分類評價指標,無法對人才進行針對性、有效地認定,且人才評價專業化程度不高,用人主體缺乏自主權,導致人才引進與實際產業需求不匹配。

        后期管理考核難以量化評估人才對深圳的實際貢獻。盡管深圳出臺了《深圳市高層次人才認定管理辦法》(簡稱《管理辦法》),明確了高層次人才認定有效期內的考核方式與監督措施,但由于管理成本高、考核難度大,年度考核并沒有實質性推進。此外,《管理辦法》并未量化考核指標,僅設置年度報告業績貢獻、人才培養成果、工作關系、年度考核(鑒定)等,難以量化評價這些高層次人才為城市經濟社會發展做出的實際貢獻。

        4. 高層次人才認定標準過于局限

        人才認定是推動高層次人才政策落實的重要環節。2018 年中辦、國辦印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》指出,“人才評價是人才發展體制機制的重要組成部分,是人才資源開發管理和使用前提”,但國家層面尚未制定統一的高層次人才認定標準。

        為貫徹落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,全國已有32個省市出臺高層次人才認定標準。我們根據地區經濟發展水平、政策創新、政策認定程序等因素,篩選確定廣州、合肥、廈門、杭州、長沙(北京、上海未出臺)為對標城市,對比研究發現,深圳高層次人才認定標準人才覆蓋面不夠寬、缺乏更有針對性和多元化的評價標準。政策在人才的評價上是“一刀切”,無法照顧到多樣性的人才群體,尤其是對教育、醫療、文化和社會組織等民生領域的人才很不利。主要針對“孔雀人才”等高層次領域,主要考慮理工類人才,文化藝術、人文社科、社會工作等領域的人才則很少涉及。

        深入分析深圳各層次人才認定標準(深圳高層次人才分為4級,按等級由上到下分別為杰出人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才、后備級人才),學術型人才和應用型人才認定均存在不同程度的問題。

        第一,學術型人才認定存在認定門檻高、評價手段趨同等問題。認定條件門檻過高問題主要存在于杰出人才學術型人才認定,認定標準只局限于諾貝爾獎、國家最高科學技術獎和24個國家的院士。評價手段趨同問題存在于四個層次學術型人才認定,認定標準主要覆蓋獎項因素、擔任領導職務因素,評價手段單一且趨同,未能合理有效整合涵蓋人才的專業性、創新性、履責績效、創新成果、實際貢獻、科學精神、職業道德、從業操守等評價指標。

        第二,應用型人才認定覆蓋領域偏窄,主要存在于杰出人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才認定。杰出人才認定對象局限于頂尖學術型人才,未能拓展至應用型人才。國家級領軍人才認定僅覆蓋于文化藝術、體育、醫藥、教育等領域的高端人才,對傳媒、金融、管理等領域未有涉及。地方級領軍人才認定未覆蓋管理人才和會計人才。

        5. 高層次人才企業引進激勵不足

        深圳科技創新呈現出非常明顯的“6個90%”現象,即90%以上的創新型企業是本土企業、90%以上的研發機構設立在企業、90%以上的研發人員集中在企業、90%以上的研發資金來源于企業、90%以上的職務發明專利出自于企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業,但目前深圳頒布的高層次人才政策對企業,特別是跨國企業引進國內外高層次人才缺乏有效支持,集中體現在對企業引進高層次人才的激勵措施不足。

        新加坡等對高層次人才吸引能力強的國家或城市,對企業引進高層次人才普遍采用減免稅負與引才補貼等普適性政策,而深圳僅通過設立“人才伯樂獎”,獎勵成功引進高層次人才和團隊的用人單位及中介機構,獎勵覆蓋范圍小且流程煩瑣。根據2020年度深圳市“人才伯樂獎”申領公示名單,申領單位共計29個,總獎勵金額1170萬元,獎勵金額中企業占比僅為14%(165萬元),與深圳科技創新“6個90%”企業主體結構顯著不符,應進一步從政策上加大獎勵力度。

        面對越發激烈的國內外“搶人大戰”與財政補貼壓力,深圳應當根據自身特定優勢和不足之處制定高層次人才政策,促進人才鏈與創新鏈產業鏈精準對接,避免同質化和惡性競爭,發揮好對高層次人才的合理選擇和導向作用,政策上加大企業對高層次人才引進的激勵,真正做到尊重市場經濟規律和高層次人才成長規律相統一。

        以上就是深圳高層次人才引進面臨的短板及當前政策的全部內容,更多深圳高層次人才資訊,本網還將會繼續關注。

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